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国家税务总局东营港经济开发区税务局2017年度税收法治建设情况
发布时间:2018年07月20日 信息来源:税务局

国家税务总局东营港经济开发区税务局在东营市税务局、东营港经济开发区管委会的坚强领导下,严格贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔2015〕24号)、《关于全面推进依法治税的指导意见》(税总发〔2015〕32号)及《国家税务总局关于坚持依法治税更好服务经济发展的意见》(税总发〔2015〕63号)精神要求,持续深入开展法治税务建设。

一、税务法治建设总体情况

(一)依法履行税收职能,提高制度建设质量

1.依法组织税收收入。认真贯彻落实新预算法和税收征管法,严格依法征税,加强对税收收入的监测和分析,推进财税库银横向联网电子缴税,强化税收收入入库管理,努力做好组织税收收入工作,为东营港经济开发区稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险奠定财力基础。

2.依法落实税收政策。认真落实小微企业、高新技术企业等税收优惠政策,从“组织领导、宣传辅导、纳税服务”三方面着手,将各项税收优惠政策落到实处,充分发挥税收政策促发展、惠民生的积极作用。2017年享受税收减免政策纳税人达6300余户次,累计减免税收4700余万元。

3.精准开展风险管理。建立健全“以风险管理为导向”的税收管理工作机制,实施全流程、全税种、差异化税收风险分析及应对策略。加强企业所得税和大企业税收管理,建立完善风险管理指引,开展大企业风险应对,着力打造所得税管理闭环。加强国际税收管理,完善第三方非居民信息应用,加强跨境企业税收管理。2017年完成市局下发和推送的重点行业、重点风险事项6户次,增值税专用发票风险疑点7户次。共对80户次风险纳税人进行风险应对工作。其中通过税收风险管理系统发起77户次,有问题54户次,有问题比例为70.13%。通过风险应对,共评估入库税款30261万元,对3户走逃企业开具2462份增值税专用发票做异常抵扣凭证处理。

4.继续推进审批改革。不折不扣地落实国务院关于行政审批制度改革的要求,杜绝以事前核准性备案等方式变相实施审批。通过将税务行政许可融入政务服务中心网上办理品台,探索推进网上审批和“阳光审批”。坚持放管结合,强化后续管理,以行政审批制度改革为突破口,推进以信息化为支撑、以税收风险管理为核心的税收征管改革。

5.有效激发市场活力。推进“三(两)证合一”、“一证一码”等商事制度改革,是推进简政放权、便利市场准入、鼓励投资创业、激发市场活力的重要途径。2017年我局立足东营港经济开发区招商引资和综合保税区建设大局,加强与市场监管局等部门密切配合,共计为158户新增市场主体办理登记和涉税信息采集,全面推进了登记制度改革在开发区范围的贯彻落实。

(二)优化纳税服务水平,促进规范文明执法;

1.优化纳税服务水平。积极响应“便民办税春风行动”,着力打造“e+”办税品牌。围绕建立智能化、便捷化、社会化、一体化服务平台的目标,积极探索以网上办税为主、自助办税为辅、第三方代办为补充、办税服务厅兜底的“四位一体”多元化办税新格局。利用数字证书、电子签章等现代信息技术,大力推行无纸化办税,取消纳税人涉税纸质资料报送的过程,极大减轻纳税人负担,节约办税时间,降低办税成本,提高办税效率,目前东营港无纸化信息采集率达99.26%,2017年12月应用率达到47.97%。

2.严格规范文明执法。积极开展行政处罚裁量权自查工作,依法依规实施税务行政处罚,严格执行税务行政处罚裁量权基准。认真实施征纳规范,狠抓纳税服务规范的落实,扎实做好税收征管规范的实施工作,确保两个规范有机衔接、相互促进。

(三)加强税收队伍建设,增强社会法治观念;

1. 扎实提升队伍素质。把宪法法律列入全局学习内容,把依法行政知识作为各类税务人员培训的必修课程,切实提高税务人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。严格执法资格管理,实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度,不具备执法资格的人员,不得从事执法活动。

2.增强全民税收法治观念。积极开展普法宣传,落实税务机关“谁执法谁普法”的普法责任制,充分利用办税服务厅、政府门户网站国税子模块、纳税人学堂等税法宣传载体作用,以“税收宣传月”、“便民办税春风行动”等为契机,开展生动有效的税法进厂区、税法进场站、税法进商场等税法宣传活动,提高全民知法、懂法、守法水平。

(四)健全党组领导机制,依法科学民主决策;

1.强化党组领导职能。贯彻落实四中全会《决定》加强和改进党对法治工作领导的明确要求,成立依法行政工作领导小组,集体研究依法治税工作重大问题,审议依法治税工作规划,作出推进依法治税重大决策部署,总揽和监督本单位依法治税工作。

2.依法科学民主决策。落实税务机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策合法性审查制度,明确审查程序、期限,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交集体讨论。坚决贯彻重大决策事项党组会、局长办公会集体讨论决定制度,保障重大决策的合法性、科学性、民主性。

(五)全面推进政务公开,完善监督制约机制

1.全面推进政务公开。严格按照《政府信息公开条例》和政府信息公开工作要求规定的公开方法和程序,全面推进政务公开制度。及时完善工作制度,建立包括信息清理、保密审查、目录规范等工作机制。采取线上线下相结合的方式,拓宽政府信息公开渠道,提供全面服务。将审批的许可事项、行政处罚情况、欠税情况及时发布;各项税收法律、法规、规章、政策、制度、措施及时公布,接受社会监督,从法律上保障纳税人的知情权和监督权。

2.自觉接受外部监督。接受人民群众监督和新闻舆论监督,在办税服务厅设立意见箱、公开监督电话,收集纳税人意见建议,监督落实改进相关工作;关注新闻舆论反映,对照查找问题,坚持正面教育、正向引导。积极配合外部审计监督,利用检查结果,查找工作漏洞,规范管理。

二、推进依法治税创新性经验做法

(一)全面推进“放管服”改革,优化征管质量。

区局全面贯彻“放管服”改革措施,坚持“放”要彻底且有序,精简纳税人资料报送,推行税收权力和责任清单,打造上下贯通、有机衔接、运转顺畅、透明高效的税务系统权责清单运行体系,切实减轻纳税人负担。坚持“管”要规范且有效,树立诚信推定、风险监控、信用管理等现代税收管理理念,加强事中事后监管机制和制度建设,转变税收征管方式,提高税收征管效能。坚持“服”要高效且便捷,不断开启互联网+税务服务新模式;扩大银税互动合作成果,搭建银税政企合作沟通机制;持续优化纳税服务质效,在做好辅导培训的同时,持续完善“六能”型纳税服务平台宣传推广。区局先后荣获“青年文明号”“工人先锋号”和个人“全市第二届办税服务明星”等称号。

(二)继续深化合作,创新管理机制。

不断深化合作,联合开展执法服务、联合采集第三方信息、共同开展税收风险分析和协同监督管理。创造性地提出了建安企业增值税委托代征模式,全年共入库委托代征增值税1056.85万元,有效地防止了税款的流失,得到了省局、市局及管委会领导的广泛认可。

三、存在的问题及原因分析

(一)法治基础相对薄弱。

部分税务人员法制观念和法律意识有待提高。由于区局人员年轻,工作时限短,在依法治税方面还存在很多问题,对依法治税理解和掌握不够到位,依法开展税收工作敏感性不够。从执法督察发现,区局存在未按照规定出具执法文书、逾期办理税务注销等行为,税收法治思维还需进一步强化。

(二)人才队伍有待充实

目前区局现有的税务人员中具备法律从业资质及法律背景同志十分有限,具备法学专业学位人员仅有1名,无法达到应当配置公职律师的要求。区局新招录人员较多,仍有部分人员未获得执法资格,限制了依法执法行为的开展。

四、下一步工作打算

(一)全面学习贯彻十九大精神。

学习贯彻十九大精神作为当区局前和今后一个时期首要的政治任务,区局将坚持“以上率先、抓实抓好”工作思路,坚定“四个自信”,强化“四个意识”,采取多种形式学习,做到学深悟透、学以致用。以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想统领税收工作,以实际行动贯彻落实党的十九大精神,确保各项任务稳步推进。

(二)坚定不移落实征管体制改革。

为建立完善的税收征管体系、构建和谐税企征纳关系,国家不断深化征管体制改革、税制改革及“放管服”改革。区局将坚持组织收入原则,坚决落实税收优惠政策;持续推进税企双向减负,提高纳税服务质效;切实发挥风险应对作用,构建依法治税、依法纳税的良好社会氛围。

(三)打造专业法治人才队伍。

全面提升税务队伍法制观念和法律意识,加强对全员法律法治教育,逐步提升税务队伍的整体法治观念。计划邀请法律界的专业人士针对税务部门的执法特点开展专题教育讲座,同时把依法行政的各项指标列入了绩效考核,从教育和考评两方面着手循序渐进提升干部队伍整体的法制观念和法律意识。从公务员招考和内部培养两个渠道,确保税务部门有足够的法律人才从事税收法治工作,提升税务部门整体的依法行政水平。通过向人事部门提出建议,在新公务员招录的环节专门招录一批有法律专业背景的人才充实到税务队伍。同时,鼓励税务干部考取法律专业资质、具备条件的同志申请公职律师。

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